對十四屆全國人大二次會議第5874號建議的答復

國能建電力〔2024〕54號

您提出的關于在高寒地區(qū)因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的建議收悉，經(jīng)研究并商住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

我們深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區(qū)清潔取暖的重要指示批示精神，會同有關部門、北方各省份因地制宜、積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖工作。截至2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，較2016年提高超過40個百分點，北方地區(qū)冬季清潔取暖工作取得了顯著成效，大氣環(huán)境質量明顯改善。您提出的關于清潔取暖的有關建議，我們完全贊同、積極采納。

東北、西北等高寒地區(qū)采暖周期長，能量需求大，供暖成本高，需要研究推廣居民可承受的高寒地區(qū)清潔取暖方式。2022年12月，國家能源局會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《關于促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號，以下簡稱《意見》），提出合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效、不需補貼或僅少量投資補貼的清潔供暖技術路線。下一步，我們將指導東北、西北等地區(qū)結合自身需求，因地制宜科學實施新增清潔供暖改造。堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱等多種清潔供暖方式。

（一）加強“煤改電”與配套電網(wǎng)的有效銜接。2024年2月，國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號），提出全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，結合負荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿足電采暖、電鍋爐等電能替代設施用電需求。下一步，我們將指導督促北方地區(qū)各省份、電網(wǎng)企業(yè)等有效銜接“煤改電”等新增負荷用電需求，做好配電網(wǎng)建設改造和智慧升級，推動網(wǎng)荷協(xié)調發(fā)展。

（二）優(yōu)化中央財政清潔取暖支持政策。目前，北方地區(qū)清潔取暖工作重心已逐步由大規(guī)模提高清潔供暖比重為主，轉到鞏固存量和有序新增上。結合新形勢、新情況，財政部牽頭開展了中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評估，在評估的基礎上，對完善相關政策進行了認真研究。國家能源局將配合財政部做好中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖政策的優(yōu)化完善，加強資金管理，健全清潔取暖長效機制。

建筑節(jié)能改造能夠有效降低取暖能耗，減少群眾取暖支出?！兑庖姟诽岢鲇行驅嵤┬略銮鍧嵐┡脑?，持續(xù)降低建筑取暖能耗，落實新建建筑節(jié)能要求，穩(wěn)步做好既有建筑節(jié)能改造，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將結合冬季清潔取暖試點、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村低收入群體農(nóng)房改造和農(nóng)房抗震改造，同步推進既有建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。

近年來，國家能源局會同有關部門持續(xù)加強北方地區(qū)各省份能源聯(lián)保聯(lián)供，壓緊壓實地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，補強薄弱環(huán)節(jié)，兜牢民生取暖底線。堅持先立后破，明確提出清潔供暖設施未經(jīng)過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有供暖設施。針對采暖季可能出現(xiàn)的用能緊張情況，要求各地制定有序用電等應急保供預案，優(yōu)先保障民生取暖用能。下一步，我們將加強與氣象等部門的會商溝通，動態(tài)分析研判氣候天氣變化趨勢，持續(xù)增強能源供應能力，做足做細保暖保供應急預案，確保群眾安全溫暖過冬。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2024年7月2日